tel.gif+7 (727) 279 67 63 

Активное участие в процессе развития торговли электрической энергией в рамках единой энергетической системы России, Казахстана и Беларуси


Анализ рынка электрической энергии Казахстана показывает, что на текущий момент в электроэнергетической отрасли существует ряд проблем, требующих своего решения:

  1. высокий уровень износа основных производственных фондов;
  2. в ЕЭС РК отмечается региональный дисбаланс и недостаток маневренных мощностей;
  3. сложная структура управлению отраслью, которая негативно влияет на ее эффективное развитие;
  4. оптовый рынок электрической энергии представляет собой олигополию, это является результатом, сложившейся структуры генерации электрической энергии, так до 50% поставок электрической энергии сосредоточено на трех крупнейших электростанциях страны, что привело к ограничению прав и свобод потребителя по выбору поставщика электрической энергии;
  5. отсутствие механизмов, обеспечивающих строительство новых генерирующих мощностей;
  6. отсутствие долгосрочной государственной политики регулирования ценообразования в секторе генерации после отмены предельных тарифов на электрическую энергию;
  7. не запущен в работу балансирующий рынок электрической энергии;
  8. слабое развитие сектора централизованной торговли электрической энергией, включая спотовый рынок электрической энергией ввиду заложенного принципа «добровольности» участия в централизованных торгах;
  9. отсутствие в структуре управления рынка эффективно работающего механизма мониторинга работы электроэнергетического рынка;
  10. разрозненность сетевого хозяйства страны;
  11. отсутствие четкого механизма по организации покупки/продажи импортной/экспортной электроэнергии;
  12. проблема раскрытия и предоставления информации о функционировании рынка электрической энергии, что объясняется отсутствием регламентов, описывающих объемы, сроки, периодичность и порядок предоставления информации;
  13. на розничном рынке не удалось организовать конкуренцию между ЭСО на право энергоснабжения конечных потребителей;

В связи вышеизложенным нужно признать, что принятая модель функционирования рынка электрической энергии не получила должного развития. Кроме того ввиду сложившейся олигополии, а также заложенного принципа добровольности на рынке централизованной торговли электрической энергии не удалось достичь требуемого уровня конкуренции на оптовом рынке электрической энергии. В настоящее время назрела необходимость в разработке модели рынка электрической энергии, в которой будет учтено текущее состояние, прогнозные балансы производства/потребления электрической энергии в Казахстане до 2030 года, все проблемы, задачи и приоритеты, стоящие перед отраслью, при этом должны быть созданы условия для открытой, недискриминационной работы для всех субъектов рынка.  

Учитывая создание Единого экономического пространства (ЕЭП) между Россией, Беларусью и Казахстаном в настоящее время ведется работа по формированию общего рынка электрической энергии и мощности государств-участников ЕЭП.

Основными задачами общего рынка являются:

  • Формирование общего законодательства в сфере рыночных отношений в электроэнергетике и нормативной базы для осуществления торговли 
  • Координация:
  • - оперативно-диспетчерского управления 
    - тарифного и антимонопольного регулирования 
    - развития магистральных электрических сетей 
  • Стабилизация цен на электрическую энергию 
  • Создание благоприятных условий для развития бизнеса 
  • Расширение несырьевого экспортного потенциала государств ЕЭП
  • Взаимное резервирование
  • Оптимизация использования генерирующих мощностей
  • Создание благоприятных условий для инвестирования в объекты электроэнергетики

Рассмотрим основные аспекты существующего состояния электроэнергетического рынка стран-участников ЕЭП:

1. Существующее состояние электроэнергетического рынка Республики Казахстан
  • Децентрализованная модель на базе двухсторонних контрактов
  • Зональное ценообразование (1 зона)
  • Балансирующий рынок работает в имитационном режиме 
  • Системный оператор интегрирован с оператором магистральных сетей (АО «KEGOC») 
  • В оптовом рынке могут участвовать нерезиденты РК 
2. Существующее состояние электроэнергетического рынка Республики Беларусь
 
На электроэнергетическом рынке Беларуси вертикально-интегрированная компания – ГПО «Белэнерго» – осуществляет полностью регулируемую государством деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту электрической энергии, а также ее экспорт и импорт.  

В состав ГПО «Белэнерго» входят: 
  • республиканское унитарное предприятие «ОДУ» (оперативно-диспетчерское управление) - подразделение, выполняющее функции системного оператора 
  • республиканские унитарные предприятия «ОблЭнерго», выполняющее функции производства, передачи, распределения и сбыта электрической энергии

3. Существующее состояние электроэнергетического рынка Российской Федерации (ценовые зоны)
  • Централизованная модель с возможностью двухсторонних сделок (аналогично PJM, США)
  • Узловое ценообразование (8000 узлов)
  • Два товара на оптовом рынке – электроэнергия и мощность
  • Операции межгосударственной торговли совершаются только ОАО «Интер РАО ЕЭС»
  • В оптовом рынке могут участвовать только резиденты РФ.
  • Для участия в оптовом рынке обязательно заключение договора на присоединение к торговой системе
  • Разработка регламентов и разрешение споров на оптовом рынке осуществляется Некоммерческим партнерством «Совет рынка», состоящим из представителей участников рынка.

Для интеграции единого энергетического рынка ЕЭС в единое экономическое пространство необходимо формирование и внедрение общей нормативной базы, регламентирующее создание и функционирование наднациональных структур управления и регулирования. Разработка национальных структур в сфере энергетики, которые смогут совместно работать на едином энергетического рынка ЕЭС. Создание регламентов и стандартов, обеспечивающее функционирование национальных систем в условиях единого энергетического рынка ЕЭС.

Формирование общей нормативной правовой базы в сфере обращения электрической энергии (мощности). Формирование площадки межгосударственной торговли электрической энергии по двусторонним контрактам и развитие её до биржи финансовых контрактов. На базе биржи финансовых контрактов создание финансового оператора (клиринговый центр) с акционерами из всех государств-участников ЕЭС. 

Развитие механизмов, обеспечивающие функционирование единого энергетического рынка ЕЭС. Осуществление, диспетчеризация на базе единой расчетной модели, общее балансирование, гарантирование взаиморасчетов, досудебных решений споров единого энергетического рынка ЕЭС. Определение внутри национальных рынков зоны свободного перетока.

С учетом международного опыта, исходя из Концепции проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики» с 2016 г. в Республике Казахстан планируется введение следующих моделей рынка:

Централизованные торги электрической энергией могут быть использованы и применимы на рынке для прозрачного формирования общей цены рынка, как в условиях дефицита электрической энергии в ЕЭС РК, так и в условиях свободного конкурентного рынка электрической энергии.

Анализ практики балансирования Единой энергосистемы Республики Казахстан показывает, что с целью покрытия возникающих дисбалансов в ЕЭС РК используются энергетические мощности Российской Федерации (для покрытия потребности Северной зоны ЕЭС РК) и Кыргызской Республики (для покрытия потребности Южной зоны ЕЭС РК). 

В этой связи необходимо переходить к работе балансирующего рынка  в полноценном рабочем режиме с 2016 года с учетом сложившихся особенностей функционирования ЕЭС РК.